今年以来，山东省威海市无线电监测中心适应执法环境新变化，坚持“三避免、三注重”，积极探索以人为本、服务优先、充分保障人权和维护行政相对人人格尊严的柔性执法途径，取得了良好的社会效应。

三避免

避免一罚了之的简单化倾向。在行政执法工作中，威海市无线电监测中心对违法行为不是简单地一罚了之，而是重在教育、重在纠正、重在规范。在实施行政处罚时，严格执行《中华人民共和国行政处罚法》关于“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”的规定，加强宣传教育，进行跟踪检查，确保违法行为得以纠正。对违法行为轻微经宣传教育后及时改正且没有造成危害后果的，或者有证据足以证明没有主观过错的，或者初次违法且危害后果轻微并及时改正的，不予行政处罚。

避免滥用行政处罚自由裁量权的随意化倾向。威海市无线电监测中心采取多种形式向社会公开无线电管理行政处罚裁量基准。在实施行政处罚时，针对不同违法行为，区分轻微、一般、较重、严重、特别严重等不同违法情节、违法程度妥当处置，把行政处罚自由裁量权关进制度的“笼子”里。

避免蛮横粗暴的情绪化倾向。威海市无线电监测中心要求执法人员全程保持法律意识和克己意识，妥善处理执法过程中的各种情况，避免非理性行为，保持良好对外形象。

三注重

注重预防。《黄帝内经》中提出“上医治未病，中医治欲病，下医治已病”。同理，取得最佳治理成效的上善之策是预防。威海市无线电监测中心以无线电管理相关法律法规的常态化宣传为抓手，在全面宣传的基础上，创新开展靶向性、精准化宣传，务求实效。一方面让计划使用无线电业务的用户依规行事;另一方面对已经违规的用户起到震慑作用，促使其自纠违法行为。同时，对发现的苗头性问题，及时采取行政约谈、行政指导等方式进行提醒、劝告、纠正、规范，将问题消灭在萌芽状态。

注重协商。对于无线电干扰的处理、电磁辐射投诉的协助处理等问题，威海市无线电监测中心采取组织相关各方开展平等对话协商的方式，充分听取相关方陈述、申辩，实现相互了解、理解、和解，妥善解决问题。针对违法行为改正期限的确定问题，充分考虑相对人的实际情况，与其充分协商，合理确定整改期限。

注重服务。威海市无线电监测中心将服务理念贯穿行政执法全过程，实行主动服务、精准服务、亲情化服务，用优质服务消除行政相对人的戒备心理和对立情绪，拉近相对人与执法者间的距离，赢得信赖和支持，创造和谐执法环境。在销售市场执法检查中，对于年龄偏大、文化水平不高、网络操作技能较低的商户，执法人员现场耐心讲解，手把手细心指导甚至通过受托的方式代为办理备案手续，得到了商户的高度称赞。

据统计，今年以来，威海市无线电监测中心共受理处置无线电干扰投诉7起，查获“黑广播”设备3套，检查用户160余家，督促6家经销商补办无线电设备销售备案手续，为群众提供咨询80余次，发放各类宣传资料2300余份，有力维护了空中电波秩序，保障了合法无线电业务的正常运行。由于工作规范、服务优良、执法亲情化，先后收到东北民航管理局、威海市财政局等服务单位发来的感谢信，未发生行政相对人申请行政复议和提起行政诉讼的情况。(林培明)

关键词： 威海 无线电 干扰投诉 黑广播